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msc881.com:江华县农村妇女集体经济组织改革权益保障调研报告

作者:冯梅香      发布时间:2019-03-20 09:01:15

本文地址:http://www.697.144173.com/2019/03/20/212177.html
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为确保农村妇女土地承包经营权、宅基地使用权“证上有名、名下有权”和政策精神真正得到落实,在集体产权改革试点中同步推进研究解决农村妇女不因婚嫁丧失集体经济组织成员资格的办法措施,江华县妇联对江华县农村集体经济组织改革的情况进行了调查,现将调查情况报告如下:

一、农村集体产权制度改革基本情况

1.出台相关政策。为进一步增强农村集体经济组织的经营活力,创新农村集体经济运行机制,保护农村集体经济组织和成员的合法权益,调动农村发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性,促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体成员收入持续增长,县委县政府出台了一系列相关文件指导全县农村集体经济组织改革。2018年3月,县委办、政府办联合下发了《关于进一步加快发展村级集体经济的实施意见》,县农业委制定了《2018年度村级集体经济发展计划》(江农发[2018]3号),要求2018年底全县295个村13个农村社区有85%的村级集体经济收入超过4万元,8%村的村级集体经济收入达到10万元以上,全部消除空壳村;县农业委、教育局、财政局、国土局、水利局、林业局、卫计委、民宗文体旅发委等8个部门联合下发了《江华瑶族自治县人民政府关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(江农联[2018]1号)文件,力争2018年底基本完成资产核资工作。2018年5月出台了《江华瑶族自治县关于稳步推进农村集体产权制度改革工作实施方案》(江办发[2018]20号)文件,要求在2018年11月底前完成清产核次,2020年底前基本完成全县农村集体产权制度改革工作。

2.两个村集体产权制度改革试点工作情况。白芒营镇骥马塘村为集体资源型改革试点,湘江乡桐冲口村为集体经营型资产改革试点,白芒营镇骥马塘村己完成改革班子组建、全面清产核资、村集体经济组织成员认定、股权量化、组建村级集体股份合社、实行股份分红及发股权证等全部改革工作。湘江乡桐冲口村现己完成改革班子组建、全面清产核资、集体经济组织成员认定、股权量化、制定公司章程制度等工作,现正在筹备召开股份公司第一届社员代表大会。

3.全县农村集体资产清产核资工作情况。2018年7月底止,2344个村组完成了清产核资,占全县总村组3592个的65%,共清理账面资产总额13331.11万元,核实资产总额13588.76万元,其中经营性资产总额1542万元。

二、集体经济组织成员权益保障情况

农村集体经济组织成员身份界定涉及每个农民的切身利益,是开展农村集体资产股份权能改革的一项重要基础性工作。《江华瑶族自治县关于稳步推进农村集体产权制度改革工作实施方案》(江办发[2018]20号)文件明确规定“要依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、承包关系、对集体的积累贡献等要素来进行确认。各村根据本村实际情况,在民主协商基础上制定确认集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法,报乡(镇)改革工作领导小组批准后施行。要建立健全集体经济组织成员登记备案机制,编制集体经济组织成员名册,并在农业行政主管部门登记备案。对集体经济组织成员家庭今后的新增人口,提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。”“如实记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息”等,确保了每个家庭成员在集体经济组织中的合法权益。

三、基层妇联组织在集体经济改革中所做的工作

1.主动争取。县妇联作为全县第二批农村耕地承包经营权确权登记颁证领导小组成员之一,主动协调有关部门,争取将婚嫁女权益内容写入到《全县第二批农村耕地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》文件中,即:在嫁入地未取得承包地的,其在原居住地的承包地不得收回,应按规定进行登记。

2.开展宣传。举办培训班,层层培训妇联干部,要求全县各级妇女组织采取多种手段,以群众喜闻乐见的形式开展有关法律法规和男女平等基本国策的宣传。

3.协调处理信访案件。充分发挥各类协调机制的合作优势,对于严重侵犯农村妇女土地承包权益的重大、典型信访案件,主动作为,积极推动,使案件能够得到圆满解决,坚决维护妇女土地承包权益。如我县涔天河镇务江村盘仁妹案件,盘仁妹与丈夫离婚后,户口未迁出村,因无处居住就外出务工,在水库移民土地被征收后,村里以她已离婚,且不在本村居住为由,拒绝分配土地补偿款给她,在县妇联多方协调、法院的支持下,终于拿到属于自己的补偿款。

四、存在的问题

1.思想认识不到位。有的乡镇干部和村组干部认为自从八十年代分田到户后,农村集体资产大部分己留失,资产清理可清可不清,在工作上不重视;有的村组因没有经费支撑,要组织老干部、老党员、老村民等对集体资产进行清理、认定、核实、鉴定等工作,必然会产生一定费用,从而导致集体资产清产工作进展缓慢。

2.农村传统思想观念根深蒂固。长期以来,“男尊女卑”“男娶女嫁从夫居”“嫁出去的女泼出去的水”等旧观念根深蒂固地影响着村民、妇女本人、村干部和相关部门。这使得妇女在很大程度上处于依附地位,虽然自己的名字登记在证上,但在碰到实际问题时权益难保障。

3.农村妇女法律意识淡薄。大部分农村妇女受教育程度制约,法律意识淡薄,没有充分认识到证上有名,名下有权的必要性,认为只要自己在这个家里土地就应有自己一份,也认同出嫁土地就归家里其他人所有,没有意识到如果离婚或是分户后自己的权益该怎样得到保障。

4.农村妇女参与面少。整个农村集体经济组织改革和土地确权登记等工作是在县、乡政府和行业部门的指导下由各村村组干部组织完成,大部分村干部为了省事,确权等工作只找户主参与,不是户主的妇女参与少,对农村集体经济组织改革和土地确权登记情况基本不清楚、不明白。

5.农村妇女土地权益难保障。农村妇女土地权益纠纷的主要形式表现在以下几个方面。一是娘家人侵占出嫁女的土地权益。妇女外嫁后,名下的土地权益一般归娘家所有,有利益分配时,娘家人一般不会分配给出嫁女。二是集体侵占出嫁女或离婚女的土地权益。在分配土地利益时,不管户口有没有迁出或迁入该组,土地经营证上有没有名字,村组均按娶进的媳妇可以分配利益,嫁出去的女或离婚女不分配利益的原则进行分配。三是前夫家侵占离婚女的土地权益。妇女离婚后,前夫将其名下的土地权益占为己有。前夫认为,离婚女虽然名下有土地,但是是因为嫁了他才有土地,离了他,土地不能带走。很多农村妇女在遇到这个问题时,想通过协商或者法院判决维权。但是,协商得不到娘家人、前夫和村组支持。到法院打官司,往往是赢了官司输了钱,法院判决迟迟执行不了,大部分此类案件不了了之。

五、建议和措施

1.加大普法宣传力度。大力宣传《妇女权益保障法》和“男女平等”基本国策,推动农村广大干部群众学法、知法、懂法和用法的积极性,提高基层干部群众法律法规意识,增强法制观念;树立男女平等意识,坚持依法办事,强化责任意识,清除男尊女卑、重男轻女的传统观念,把妇女土地权益“平等”转化为广大人民群众的共识,在农村形成依法维护妇女合法权益的氛围。

2.建立执法监督制度。目前,对农村妇女土地权益保护不力现象的发生,固然有历史、立法的原因,但与“执法不严”和各级政府放任自流的态度也分不开。因此,应明确各级政府部门保护农村妇女权益的职责,建立起相关执法监督制度,加大对渎职人员的惩罚力度,追究侵权人的法律责任。加强国家法律对村规民约等的指导和规范,建立“村规民约”审查制度,在尊重村民自治的同时,出台相关法律条文,规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序,废除与法律相抵触的村规民约。对涉及集体经济收益分配的规定,村民或村民代表会的决定,对村规民约中侵害妇女合法财产权利的条款坚决予以清除,坚决制止村委会、村民小组制定的土政策大于法律的做法,确保村民在法律许可的范围内行使自治权。

3.加大农村妇女土地权益的执法力度。司法部门对女性土地权益受到侵犯时,可采用法律救济措施,如司法调解,帮助农村妇女与娘家人、前夫和村组进行司法调解。对重大侵权案件,可采用法律援助,要让农村妇女打得起官司。对侵犯出嫁女和离婚妇女权益的典型案件,地方法院应依法受理,依法判决、依法执行,切实保护妇女的合法权益,以身边的真实案例来引导、教育、警醒更多的人。


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